2007年6月13日,由最高人民檢察院舉報中心主辦的“維護舉報人合法權益 構建和諧社會研討會”在北京舉行。(貸款資料圖片)
  曉弋/CFP
  近日,民間反腐人士柯尊年,在關鍵字對陝西省寧陝縣副縣長一行人公款出國旅游一事實名舉報之後,遭到上門威脅,柯尊年不得不在家安裝攝像頭,購置望遠鏡。這個出門必頭戴鋼盔、手執擀麵杖的實名舉報人,已經成為當地人眼中的“異類”。(詳見2013年11月1日中國青年報報道《頭戴鋼盔出門的舉報人》)
  “實名舉報本身就有風險,這次的風險超過了以前的任何一次。”柯尊年在接受中國青年報採訪時說。他表示,此次實名舉報給他的家人也帶來了影響,尤其是登門恐嚇支票借款可能會給孩子造成心理上的陰影。
  實名舉報是懲治腐敗很重要宿霧的信息渠道
  關於有效保護實名舉報人,中國政法大學刑訴法教授洪道德認為非常咖啡弄必要,因為紀檢部門提倡實名舉報。
  1月10日人民網的報道顯示,中央紀委常委、秘書長、新聞發言人崔少鵬在北京表示,各級紀檢監察機關提倡實名舉報,凡是實名舉報的,優先辦理,及時回覆。
  實名舉報優先辦理實際上是一種鼓勵實名舉報的做法,對提高舉報人的積極性意義很大。
  “如果實名舉報人在舉報以後總是遭到打擊報複,總是不被重視,提倡實名舉報的政策能貫徹多長時間呢?”洪道德說,實名舉報是懲治腐敗很重要的信息渠道。如果司法機關對打擊報複實名舉報人的行為熟視無睹,等於自斷信息來源,把自己變成了“聾子”和“瞎子”。
  制度反腐專家李永忠也表示,保護實名舉報人的意義在於,一是保護舉報者的反腐熱情,二是創造反腐誠信。“群眾的實名舉報應當認真愛護,精心培育,以此喚醒民眾的反腐熱情。”
  對實名舉報人打擊報複導致民眾不敢實名舉報,實際上就是對舉報進行壓制。洪道德認為,“很多違法犯罪案件,如果離開了人民群眾的舉報,根本就不會被髮現”。
  “不能讓他們流淚又流血”
  李永忠贊賞柯尊年在反腐過程中勇於獻身的精神,他表示,社會需要像柯尊年這樣的人,但不能讓他們流淚又流血。
  我國法律明確規定,絕對不允許打擊報複舉報人。洪道德表示:“這種打擊報複輕則違法,重則犯罪,這在我國《治安管理處罰法》和《刑法》中都有相關規定。”
  《中華人民共和國刑法修正案(八)》第二百五十四條規定:國家機關工作人員濫用職權、假公濟私,對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報複陷害的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處二年以上七年以下有期徒刑。
  對打擊報複舉報人的行為,法律有懲處措施。同時,對實名舉報,我國現階段還有鼓勵性保護措施,即使實名舉報的事實有出入,只要不是誣告,不追究舉報者的責任。
  “對報複迫害實名舉報人的行為一定要嚴厲處罰,以儆效尤。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示。
  “但這存在一個執法理念的問題。”洪道德認為,有沒有對實名舉報人進行嚴格保護的執法理念和執法意識很重要。“如果有法律規定,但是觀念跟不上來,執法人員就會產生對法律無所謂的執法態度,或者輕易不啟動對實施打擊報複的人員進行調查訴訟。”
  洪道德認為,就全國範圍內來講,保護實名舉報最大的阻礙來自社會對實名舉報的重要性認識不夠。
  對實名舉報人的信息應做最嚴格的保密
  近年來,舉報人因身份泄露遭到打擊報複的事件屢見不鮮。有媒體報道,某地村民實名舉報村委會主任,第二天舉報信複印件竟然被貼在村裡的電線桿上。
  類似柯尊年這樣的實名反腐人士屢遭威脅,李永忠認為,缺乏專門的立法和保護政策可能是癥結所在。
  李永忠分析,造成這種現狀的原因有三:一是缺乏關於實名舉報的立法條款和立法規則;二是實名舉報的政策性保護和獎勵嚴重不足;三是缺乏對實名舉報人進行打擊迫害的追責。
  現階段,我國對打擊報複舉報人的懲處辦法,“主要體現在實體法和相關的程序法當中”,洪道德也這樣表示。
  我國對實名舉報人的法律保護力度還很欠缺,對打擊報複行為的懲罰僅僅停留在造成舉報人重傷或死亡的前提條件下。“沒有造成嚴重的後果,是不是也應該有嚴格的懲罰措施?”洪道德呼籲。
  “要儘快出台保護實名舉報人的政策或法律。”李永忠強調,對實名舉報要有必要的獎勵,包括物質獎勵和精神獎勵兩部分。
  李永忠強調,還需要嚴格規範受理實名舉報的渠道。他建議,紀檢部門受理實名舉報時,可以形成“點對點”的聯繫,即誰接到舉報,誰就要負責全案。
  “受理人員因保護不力,導致實名舉報人信息泄密造成實名舉報人遭受迫害,就應當被問責或追責。”李永忠說。
  洪道德也特別強調,對實名舉報人的保護,最重要的是“舉報人信息不應該讓被舉報人知道,也就是說,收到並受理舉報的機關和人員,對實名舉報人的信息應當做最嚴格的保密。”
  對於實名舉報人來說,在舉報過程中,自我保護意識也是不可缺失的。
  舉報人要有承擔風險的意識,舉報時應當採取正確的方式及策略。“對實名舉報者來說,既要有勇氣,也要有智慧。”李永忠認為。
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    (原標題:別讓實名舉報人活在恐懼中)
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